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北京市昌平區人民政府辦公室 關于轉發區教委《昌平區推進中小學學區制管理集團化辦學改革工作方案》的通知(昌政辦發〔2019〕10號 )

點擊量: 來源:昌平區政府 時間:2019年08月28日 【頁面糾錯】 【打印】 【關閉】

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  北京市昌平區人民政府辦公室關于轉發區教委《昌平區推進中小學學區制管理集團化辦學改革工作方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各委、辦、局(公司):

  經區政府研究同意,現將區教委制定的《昌平區推進中小學學區制管理集團化辦學改革工作方案》轉發給你們,請結合實際,認真組織落實。

  北京市昌平區人民政府辦公室

  2019年7月17日

  (此件主動公開)

  昌平區推進中小學學區制管理集團化辦學改革工作方案

  區教委

  為貫徹落實中央和北京市關于深化教育體制改革的部署要求,推動實施昌平區中小學學區制管理、集團化辦學改革,促進義務教育優質均衡發展,依據市教委《關于推進中小學集團化辦學的指導意見》(京教基一〔2018〕13號)和《關于推進中小學學區制管理的指導意見》(京教基一〔2018〕14號),結合工作實際,特制定本方案。

  一、指導思想和工作目標

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實全國教育大會和北京市教育大會精神,樹立優質均衡發展和共享發展理念,全面深化推進教育綜合改革,結合昌平分區規劃,優化基礎教育資源布局,加強優質教育資源統籌,擴大優質資源供給,努力提高辦學水平和教育質量,促進教育公平,增強人民群眾的獲得感。

  (二)工作目標。通過實施學區制管理和集團化辦學改革,教育管理體制機制逐步完善,區域教育共建共治共享的制度機制更加健全,優質教育資源覆蓋面不斷擴大,區域差距、校際差距不斷縮小,學校依法自主辦學得到更好保障,社會參與支持教育的渠道更加通暢,學校、家庭、社會協同育人格局逐步形成,區域教育優質均衡發展水平整體提升。

  二、基本原則

  (一)堅持優質均衡。立足昌平實際,充分發揮優質教育資源的輻射和帶動作用,豐富教育供給,增強發展動力,著力解決校際間發展不平衡不充分的問題,縮小校際教育差距,整體提升教育質量,促進全區教育優質均衡發展。

  (二)堅持資源統籌。統籌協調區內各類教育資源,跨越資源邊界,打通資源微循環,盤活優質資源,優化供給方式,健全協同發展機制,搭建共建共享平臺,實現區內資源互聯互通,更好地滿足多樣化的發展需求,擴大優質教育資源受益面。

  (三)堅持多元共治。堅持自上而下的統籌協調與自下而上的實踐探索相結合,上下聯通,多方聯動,建立健全多元共治的學區制管理、集團化辦學管理機制和運行機制,引導學校、鎮(街道)和社會力量積極參與學校建設和管理,協同解決教育發展的實際問題,構建共建共治共享的教育發展共同體。

  (四)堅持因地制宜。結合全區實際,加強頂層設計,合理劃分學區和集團,均衡配置教育資源,適度控制發展規模。根據區內教育需求和資源條件,明確學區和教育集團職能定位、組織架構和發展目標,促進形成良好教育生態。

  (五)堅持創新開放。本著有利于統籌教育資源、有利于調動各方積極性、有利于促進優質均衡發展的原則,探索學區制管理、集團化辦學改革新模式,開拓區內優質資源擴增新路徑,創新教育管理體制和運行機制,促進教育治理體系和治理能力現代化。

  三、開展學區制管理改革

  (一)合理劃分學區范圍。區教委依據行政區劃、適齡人口等因素,遵循義務教育免試就近入學、優質教育資源均衡分布等原則,逐步在全區劃分若干個學區,根據學區范圍內生源布局,合理配置教育資源,通過健全管理體制,加大對學區內教育資源的統籌協調力度,滿足教育發展需求。

  (二)完善學區治理體系。各學區結合實際探索構建多元共治的發展模式,實行區級統籌協調下的自主治理模式,設置學區工作協調委員會、學區工作管理委員會和學區發展督導與評價委員會。

  1.學區工作協調委員會是學區范圍屬地鎮(街道)黨委政府、社會各界參與教育事業發展與管理的議事協調機構,由學區所駐鎮(街道)統籌建立,主管教育的副鎮長(副主任)牽頭負責,成員包括區教委負責同志、學區成員校校長、居(村)民委員會負責人、家長代表、企事業單位和部隊代表、學區專(兼)職督學,參照“街鎮吹哨、部門報到”模式,研究協商地區教育發展工作,每學期召開一次會議。

  主要工作職責:負責協助區教委和鎮(街道)黨委政府,推進學區教育改革與發展工作,對學區教育資源布局和推進義務教育優質均衡發展提出建議;統籌協調各類資源,搭建資源共享平臺;協調落實義務教育階段適齡兒童少年入學工作;推動學區內中小學有機銜接與合作交流;支持學校發展,促進特色立校。

  學區工作協調委員會重點在于打破單位壁壘,盤活資源存量,調動各方參與學區制管理改革并充分發揮積極性、主動性和創造性,共同參與學區成員校建設與管理,實現學區內物質資源、社會資源的共建共享,促進形成多元主體協商共治和多方協同育人的教育發展新格局。

  2.學區工作管理委員會是區教委授權的學區管理機構,同時接受學區工作協調委員會的指導,由學區成員校的黨組織書記和校長組成,設主任1人,由學區內校長民主推薦產生或者學區內學校校長輪值擔任,也可由區教委直接選聘人員擔任。下設4個工作組,分別負責學區教學研究、德育研究、后勤管理、黨建社團等工作。

  主要工作職責:負責統籌規劃學區教育改革與發展,組織學區內各界人士協商共治。協助區教委和鎮(街道)黨委政府對學區內中小學黨建和行政工作進行指導、管理、協調、監督、檢查,完成上級黨委和教育行政部門下達的各項工作任務;尊重學校辦學自主權,探索形成現代學校管理體制;研究制定并組織實施學區發展規劃和工作計劃;建立健全學區各項管理制度,按照議事程序研究決定學區發展方向性、長遠性、全局性的重大決策,并報區教委同意后實施。

  學區工作管理委員會每學期至少召開一次會議,圍繞職責內容研究學生一體化培養,課程資源、設備設施、人力資源共享等工作,研究以學區為單元配備專業實驗室、學生運動場所、營養配餐、融合社會資源等問題,形成會議紀要報區教委備案并組織落實。學區內不能協商解決的工作,報區教委統籌處理。

  3.學區發展督導與評價委員會是接受區政府教育督導室領導的評價機構,由各學校督導負責人和專職督學組成,設主任1人,由區政府教育督導室聘任。

  主要工作職責:負責開展學區捆綁式評價,對學區制管理改革項目的組織實施情況、財務情況開展過程性督導檢查以及對實施績效的評價監測;開展家長滿意度調查,收集各方意見,并反饋學區工作管理委員會,督促其改進提高。

  四、開展集團化辦學改革

  (一)合理確定集團規模。本著“成熟一個,組建一個”的原則組建教育集團,科學規劃教育集團發展。組建教育集團要經區教委審批同意,綜合考慮發展需求、資源條件、輻射幅度、保障措施和實際效果等因素,合理控制集團辦學規模,形成進有所需、退有所據的動態管理機制,促進集團化辦學持續、健康發展。

  (二)教育集團組建方式。由一所優質學校統轄多校成立教育集團,進一步擴增優質教育資源,縮小校際差距。探索建構一個法人、一體化辦學、一體化管理的“三個一”教育集團治理結構。教育集團組建主要有兩種方式:一是根據學校布局調整,采取撤并的方式,整體并入優質學校;二是采取委托優質學校統一管理的方式,法人機構保持不變,法定代表人由優質學校校長兼任。

  (三)管理及運行方式。教育集團實行區教委領導下的總校長負責制,在其他成員校或者校區設立執行校長。教育集團所在學校,既要服從總校的管理,又作為學區成員校,參與學區活動。教育集團按照“五統一、兩鼓勵”的要求,促進地區優質教育資源的品牌輸出和提速培育,即:統一辦學理念、統一培養目標、統一課程設置、統一師資調配、統一項目接口,鼓勵集團校品牌化發展,鼓勵學生個性化成長。

  五、推進改革工作安排

  (一)2019年改革任務

  1.優先在入學緊張地區和資源豐富地區開展學區制管理改革試點,成立天通苑學區、回龍觀東學區、回龍觀西學區、南口學區4個學區。

  2.根據全區優質教育資源實際,探索組建4個教育集團,即:回龍觀育新教育集團、北師大昌平教育集團、昌平一中教育集團、昌平二中教育集團。

  (二)2020年改革任務

  1.認真總結2019年改革經驗,積累改革過程中的好經驗、好做法并適時推廣。

  2.繼續深化學區制管理、集團化辦學改革,逐步完善各項管理制度機制,使教育資源得到有效統籌,優質教育資源供給能力不斷增強,學生、家長、社會的滿意度不斷提升,昌平教育優質均衡發展水平不斷提高。

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。加強黨對學區制管理、集團化辦學改革的領導,認真貫徹落實黨的教育方針,堅持立德樹人,促進教育公平,提高教育質量。區教委要細化工作方案并抓好組織實施;區編辦、區人力社保局、區財政局等部門和各鎮(街道)要按照各自職責,支持配合改革工作;教育督導部門要對學區制管理、集團化辦學改革工作進行督導評估。

  (二)加強隊伍建設。加強學區和教育集團的管理隊伍建設,重點培養一批優秀管理人才。健全完善干部、教師定期輪崗交流制度,開展以學區和教育集團為單位的教師培訓,提升教師教育教學及教研能力和水平。優化薪酬制度,探索調整教育經費支出結構,建立多勞多得、優勞優酬的薪酬和績效獎勵制度。

  (三)加強資源統籌。建立學區內、教育集團內各類資源共建共享機制,搭建信息資源平臺,精準對接各類資源需求與供給,實現場地設施資源共享、課程教學資源共享、教育科研成果共享,建設虛擬課堂、推進在線教研。搭建教育教學研討交流展示平臺,深化課程教學改革,促進深度融合。以教育資源整合、融通、共享帶動學區和教育集團發展。

  (四)加強經費保障。設立學區制管理、集團化辦學改革工作專項經費,納入區財政預算予以保障。專項經費主要用于學區內、集團內干部教師培訓交流、科研指導與實踐、課程開發與資源建設、教育教學研究、文化建設與提升、教改實驗、學生活動、質量監測、觀摩評優等。由區教委負責,研究制定資金管理辦法,明確學區制管理、集團化辦學改革涉及學校的支持政策和考核評價辦法,確保專款專用,提高使用績效。

  (五)強化督導檢查。將義務教育學區制管理、集團化辦學改革工作列入教育專項督導重要內容,研究設置可量化、可考核的績效指標,作為績效考核的重要依據,確保改革工作達到預期目標。落實責任追究制度,工作中出現違規違紀現象的,要依法嚴肅處理。

  (六)深入宣傳動員。加強政策培訓,使教育系統廣大干部教師掌握和熟悉學區制管理、集團化辦學改革政策。加大宣傳力度,通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體以及學校宣傳欄、家長會等形式及時公開、廣泛宣傳改革政策和改革動態,增加改革的透明度,爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。

  

黨政機關

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